——2016年11月19日在海丰县第十五届

人民代表大会第一次会议上

海丰县人民政府代县长  郑俊雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2011年以来，本届政府在市委、市政府及县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实中央和省、市各项决策部署，紧紧围绕县委“立足三个坚持、勇于四个争当、致力五个发展”的总体思路，解放思想、改革创新，团结拼搏、锐意进取，推动全县经济社会持续快速发展，顺利完成了县十四届人大一次会议确定的目标任务。

（一）综合实力稳步提升。2016年，预计全县地区生产总值完成251.5亿元，比2011年增加95.1亿元，年均增长12.1%；人均GDP从2.1万元增加到3.3万元，年均增长11.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.5万元、1.4万元，年均增长12.7%和11.9%；一般公共预算收入7.9亿元，有效调整财政结构，税费比为75.7：24.3；社会固定资产投资237.8亿元，年均增长19.2%；社会消费品零售总额173.3亿元，年均增长6.8%。

（二）经济结构逐步优化。深入实施“农业稳县、工业强县、商贸旺县”战略，三次产业比重由2011年的13.7：41.4：44.9调整为12.4：44.3：43.3。农业总产值年均增长4.4%，引进发展了海亮、海纳、协兴等现代农业基地和龙头企业。规上工业产值年均增长25.8%，珠宝、金银首饰、服装、毛织等传统特色产业稳步发展，我县获得“中国彩色宝石之都”和“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”称号。第三产业增加值年均增长7.8%，商贸旅游业发展初具规模，电子商务快速发展；陈炯明都督府、海丰革命烈士暨革命斗争史纪念馆建成开放，莲花山省级新农村示范片建设初见成效，大湖生态滨海休闲小镇景观区被列为国家“十三五”旅游基础设施和公共服务设施储备项目。

（三）振兴发展初显成效。深入贯彻落实省、市振兴发展战略，产业园区扩能增效、中心城区扩容提质和交通基础设施等“三大抓手”各项建设扎实推进。生态科技城和公平、可塘、梅陇等产业园区加快开发、建设，特别是围绕“产城融合”理念，开发总面积15平方公里的生态科技城，已签约、引进工业项目24个，总投资约80亿元，其中已供地14个项目全面动工建设。规划、建设以市民中心、碧桂园一期等市政、商住项目为核心的县城南部新城和北部新区；县影剧院、体育馆、体育场建成启用；龙津河综合整治初显成效；县城建成区面积30平方公里，常住人口达35万人，城镇化率达到62.7%。累计投入资金7.5亿元，新改建国省道43公里、县乡公路48公里、通村公路322公里；完成县城红城大道改造、二环路升级改造、北三环公路和梅陇西环路、沿海公路大湖路段等重点交通项目建设；厦深铁路海丰段建成通车，潮惠高速公路海丰段征地建设顺利推进、即将通车。同时，积极推动后门、赤石、小漠、鹅埠等西部四镇征地、建设，主动参与深莞惠“3+2”经济圈的规划建设，努力当好汕尾“向西融珠”排头兵。

（四）改革创新激发活力。持续深化商事制度改革，深入实施县级公立医院改革，着力推进农村综合改革，政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革、公车改革、财税体制改革等重点领域改革取得明显成效。

（五）各项事业协调发展。五年来累计投入民生事业资金124.5亿元，占公共财政预算支出的比重达到78%。教育“创强”取得阶段性成效，“创均”顺利通过“国检”，教育质量明显提高，2013年起高考本科入围连续四年增幅居全市第一，2015-2016年连续在全市六大奖项中获得四项。全县镇级卫生院标准化率达85%以上，我县被评为“全国计划生育优质服务先进单位”和“广东省人口与计生先进单位”。在中山市和深圳市龙岗区大力帮扶下，圆满完成第一、二轮扶贫“双到”任务。县镇村三级公共文化体育服务设施实现全覆盖，西秦戏《留取丹心照汗青》、白字戏《龙宫奇缘》分别获得省精神文明建设“五个一工程”等奖项，成功举办了纪念彭湃诞辰120周年、马思聪诞辰100周年、钟敬文诞辰110周年和中国龙舟公开赛等大型活动。全县累计参加城乡居民社会养老保险45万人、城镇职工基本养老保险14.32万人。新一轮造林绿化有效实施，节能减排目标任务落实到位，中心镇污水处理厂加快建设，城乡“脏乱差”整治深入开展，水源污染得到有力治理。信访维稳工作和“平安海丰”建设扎实推进，禁毒缉枪等专项行动持续开展，消防、道路交通、食品安全等安全生产和应急管理工作水平不断提升。“双拥”工作成效显著，我县获得“省双拥模范县”“全国双拥模范县”称号。

（六）政府建设全面加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，定期向县人大报告、县政协通报工作。依法治县深入推进，全面完成“六五”普法，坚持依法行政，严格执行重大事项集体决策制度，审计监督工作力度加大。专家咨询论证、社会公示等制度进一步完善，损害群众利益的不正之风得到有效遏制，机关作风逐步转变。

与此同时，全县统计、审计、人事、武装、人防、打私、科技、气象、供电、供水、通信、物价、广电、殡改和港澳、台务、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年、工商联以及老促、关工等工作都取得了新突破、新成效、新发展，为推进全县经济社会发展发挥了重大作用、提供了重要保障。

各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果，是在历届县委、县政府奠定的良好基础上取得的结果，是全县各级党政、各职能部门和广大党员干部、人民群众团结奋斗、务实进取的结果，是市各有关部门和驻海丰武警、消防、边防官兵大力帮助的结果，是港澳台同胞和海外侨胞、外出乡贤鼎力支持的结果。在这里，我代表县人民政府，向所有关心、支持海丰发展，为海丰各项建设作出贡献的同志们、朋友们、同胞们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！  

回顾过去五年的工作和实践，我们有以下几方面的体会和启发：一是必须坚持团结致志谋发展。始终以振兴海丰经济、改变老区面貌为己任，同心同德、凝心聚力，不议论、不争论，不等待、不偏移，专心致志搞建设，一心一意谋发展。二是必须坚持开拓创新强动力。把改革创新作为发展的根本出路，敢于摆脱传统固化的思维束缚和模式依赖，敢于突破阻碍发展的利益藩篱和制约瓶颈，持续激发发展新动力、新活力。三是必须坚持脚踏实地办实业。坚定走正道、办实业、兴实体的信念，致力引进发展工业企业，加快传统产业、商贸旅游经济发展壮大，不断增强县域经济实力。四是必须坚持以人为本兴民生。不遗余力办实事、兴民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以执政为民的理念和实绩，赢得广大群众的支持和拥护。五是必须坚持发展稳定“两手抓”。科学处理发展与稳定的关系，妥善解决处理好发展过程中出现的各种矛盾和问题，为经济社会持续健康发展提供安定的政治社会环境。六是必须坚持担当作为抓落实。不断在各级党员干部中树立大局意识，弘扬担当精神，提高履职行政的落实力、执行力，奋力推进海丰经济社会加快发展、振兴发展。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县在发展中还存在一些突出问题：一是县域经济总量不大，经济质量和效益不高，产业结构不够优化，人均GDP低于全国、全省平均水平。二是中等城市发展缺乏重大产业和项目支撑，工业、商贸等产业领域仍然“星星多、月亮少”，部分地区规上工业产值及企业出现下滑、流失现象。三是政府对传统特色产业引导扶持不够，缺乏适应形势发展和企业需求的优惠政策、扶持措施，珠宝、金银首饰、服装等传统产业仍然处于较低水平发展状态。四是基本公共服务均等化水平较低、欠账较大，教育、医疗、文体等民生事业发展相对滞后。五是信访、治安等社会治理压力大，一些历史遗留问题、信访积案拖而未决，禁毒斗争形势严峻。六是政务环境不适应发展需要，少数干部执行力不强，致使一些项目推而不动、工作抓而不实；机关和基层慢作为、乱作为、不作为及“中梗阻”现象仍不同程度存在。等等。对此，我们必须高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年是我县深入实施“十三五”规划、实现全面建成小康社会的决胜阶段，也是承前启后、继往开来，全力推进新一轮发展的关键时期。当前，我县新一轮发展的美好蓝图已经绘就。县第十一次党代会提出了“加快‘三圈一区’建设、推进‘三个融入’发展、力促‘五个强县’崛起”的“三三五”发展战略，全面确立了未来五年的发展定位、奋斗目标、工作任务，为掀起和实现海丰新一轮大发展指明了方向、明确了路径、吹响了号角。新一轮发展面临新常态下的新机遇、新动力。随着国内发展进入新常态，全面深化改革深入推进，以及“一带一路”和创新驱动等战略举措的实施，经济增长动能将持续转换和增强；省委、省政府继续推进粤东西北地区振兴发展，精准扶贫工作全面启动，深圳龙岗全面对口帮扶海丰加大力度，以及国家将海陆丰地区纳入贫困革命老区扶持范围并列入“十三五”规划，都为我县加快新一轮发展、全面建成小康社会提供了前所未有的重大机遇、发展动力和政策红利。新一轮发展具备良好基础和有利条件。海丰毗邻珠三角和港澳地区，地理位置优越，经过历届班子和全县干部群众的团结拼搏，已打下坚实的发展基础，是汕尾经济社会发展的排头兵和向西融珠的“桥头堡”。特别是汕尾市已进入深化改革、转型升级、加快发展的黄金时期，市委、市政府大力推进园区建设、招商引资和环境整治、民生攻坚，以及深汕特别合作区加快开发建设，为我县新一轮发展创造了强大助推力和良好环境。

但是，新常态下全面深化改革、推进转型升级可能遇到的困难和障碍，省内发达地区加快创新发展、粤东西北地区竞先振兴发展、全市兄弟县（市、区）相互赶超发展的态势，以及多年来我县自身发展遗留和出现的各种问题及矛盾，都将使我们在新一轮发展中面临新的压力、新的挑战。各级政府和各职能部门一定要进一步增强使命意识、责任意识，积极适应经济发展新常态，坚持承前启后、与时俱进，抓住机遇、破解难题，立足实际、开拓创新，在掀起和实现海丰新一轮发展中，做到四个“始终扭住不旁移”：

——始终扭住“三三五”战略不旁移。紧紧围绕县委的战略部署，咬定目标不放松，担当作为抓落实，心无旁骛、全力以赴，不折不扣地把“三三五”发展战略的各项具体任务落到实处，在新一轮发展的进程中创造新成就、铸造新辉煌。

——始终扭住“三大抓手”不旁移。坚持“不换频道、天天刷屏”，集中全力推进产业园区扩能增效、中心城区扩容提质和交通基础设施建设，着力打造振兴发展“三大引擎”，夯实振兴发展“三大基础”。

    ——始终扭住“实业兴县”不旁移。着力推进传统特色产业转型升级，着力引进发展“大新高”工业项目，着力做大做强现代商贸旅游产业，不断壮大县域经济支柱。

——始终扭住民生普惠不旁移。切实解决民生民计问题，探索建立保障民生长效机制，致力推进基本公共服务均等化，使发展成果惠及广大人民群众，让人民群众有更多获得感。

按照县第十一次党代会确定的发展目标，今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极贯彻省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展部署，紧紧围绕市委“三个三”发展思路，坚定实施县委“三三五”发展战略，全面深化改革创新，心无旁骛“向西融珠”，紧紧扭住“三大抓手”，全力发展实体经济，不遗余力强化民生保障，推进实现经济社会新一轮大发展，确保率先在全市全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展主要预期目标是：全县GDP年均增长12.5%以上，达到453.2亿元以上；人均GDP年均增长11%以上，达到5.6万元以上；一般公共预算收入年均增长10.5%以上，达到13亿元以上；规模以上工业增加值年均增长18.2%以上，达到180亿元以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上，达到292亿元以上；主要污染物排放总量控制指标完成市下达的任务，实现节能减排目标；经济社会发展继续保持走在全市前列，总体达到全省中等水平。

根据上述预期目标任务和我县“十三五”规划的重点项目建设计划，本届政府要着力实施“三个十”工程:一是十大建设项目。计划总投资311亿元，规划、建设或续建生态科技城、公平产业园、可塘珠宝产业园、梅陇黄金珠宝首饰产业环保聚集区、莲花大道、珠东快速通道海丰段、县城四环路、创新创业孵化基地、星际动漫研发基地、光电照明产业园。二是十大贸易市场。计划总投资105亿元，规划、建设或续建华耀城综合体、公平服装国际商贸城、可塘珠宝城、东维亚国际珠宝首饰工贸城、海丰汽车城、海丰快递物流园、海丰电子商务园、汕尾（赤坑）农产品物流园、利群农产品冷链物流中心、莲花农副产品批发市场。三是十大惠民实事。计划总投资99.4亿元，规划、建设或续建县城市民中心、大云岭森林公园、海绵城市建设工程、省级新农村莲花片区建设工程、县城自来水扩建提升工程、城乡污水处理工程、村村通自来水工程、文化教育提升工程、医疗健康保障工程、养老保障工程。这“三个十”工程和项目，涵盖了工农业、商贸旅游、教育文化、民生事业等各方面领域，关乎我县新一轮发展大局，必须全力推进、努力实现。

围绕以上新一轮发展的总体要求和目标任务，今后五年县政府工作必须抓好“八个致力、八个新”的措施。

（一）致力深化改革创新，增创新一轮发展新优势

坚定改革创新方向，统筹推进各重点领域、关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府职能作用，不断激发经济发展新活力。

——突出供给侧结构性改革。按照中央和省、市的统一部署，积极实施我县供给侧结构性改革总体方案和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五个行动计划。实施市场化退出、兼并重组、扶持转型发展等分类处置，推进“僵尸企业”改制工作，加大对重污染风险企业日常监管，逐步淘汰落后产能；科学把控土地投放和房地产开发建设，加大居民购房金融、公积金等支持力度，确保房价保持平稳、库存逐步消化；积极培育发展上市公司，支持企业利用资本市场做大做强，改善中小企业金融服务；统筹用好上级扶持企业发展各项政策，对涉企行政事业性收费实行目录清单管理，进一步减轻企业负担；加强城乡薄弱软硬基础设施建设，着力加大民生事业投入，确保各项民生保障标准不低于全省平均水平。

——突出重点领域改革。进一步深化经济体制改革，着力推进市场、财政、收入分配、土地管理等制度创新。进一步深化行政管理体制改革，提高政府工作效能。进一步深化社会管理体制改革，完善社会保障体系，促进教育、卫生、科技、文化等社会事业创新发展。进一步深化农村和供销合作社综合改革，完善农村集体“三资”管理，加强农村土地承包经营权和林权流转规范化管理，引导农村产权流转交易市场健康发展。

（二）致力构筑园区载体，打造新型工业化、“向西融珠”新引擎

围绕市委、市政府“向西融珠”战略和县委关于“力促全市新型工业化强县崛起”的部署，用心倾力“筑巢引凤”，坚持不懈开展招商引资，提升新型工业化发展水平，加快融入深莞惠“3+2”经济圈。

——着力推动“一城三园”建设。按照“生产+生活+生态”的发展方向，加快生态科技城开发、招商、建设，适度扩大园区规模，优化园区规划，大力推进污水处理厂、110KV变电站等基础设施建设，力争建设成为省级产业转移工业园示范区。加快公平产业园、梅陇黄金珠宝首饰产业环保聚集区、可塘珠宝产业园等园区规划、建设，充分发挥县主导、协调作用，从规划、用地、资金、招商等方面给予支持，提升其建设水平、集聚能力。科学规划各园区功能、产业定位，严格按规划实施开发、建设，加大园区土地清理、整合力度，坚决收回、盘活长期“征而不用、供而不建”的闲置土地，用于引进新项目、大企业。强化园区招商 “一条龙、保姆式”服务，对在引洽谈项目，实行一个项目一名县领导挂钩、一套人马跟踪，包办一切手续；对投资1亿元以上、创税收500万元以上项目，列入县重点项目管理服务。

——着力培育发展战略性新兴产业、先进制造业。以“一城三园”为重要载体，积极发展节能低耗、无污染的生物技术、信息技术、新能源等新兴产业项目，着重做强电子信息产业，加快裸眼3D液晶显示、星际动漫等项目投产出效益，力争新兴产业产值占比达到50%以上。培育壮大高端装备制造业，加快直线电机、龙兴自动化机械等项目建设，打造高端装备产业集群。

——着力引进、建设“航母型”重大项目。严格准入条件，提高准入门槛，坚持精准招商、挑商选资，强化与深圳市龙岗区联合招商、靶向招商，瞄准、引进国内外500强企业、行业龙头企业，力争引进5个以上、投资额超40亿元的“航母型”重大项目。重点争取计划投资60亿元的创维集团家电生产基地、计划投资48亿元的光电照明产业园等项目成功引进、落地投建。

——着力融入深汕特别合作区和深莞惠“3+2”经济圈发展。紧紧抓住省、市加快深汕特别合作区开发、建设的有利时机，切实履行合作区四镇社会事务管理主导责任，全力推进合作区重点项目征地、拆迁；强化我县“一城三园”与合作区产业园区的优势互补、联合协作，积极承接珠三角产业转移，实施产业共建；主动对接深圳市龙岗区全面对口帮扶，参与、融入深莞惠“3+2”经济圈区域协同发展，推动海丰与“珠三角”的融合发展。

（三）致力扶持壮大实体经济，推动县域经济发展新跨越

海丰经济要实现跨越发展，必须依托多年形成的产业优势，加快民营传统支柱产业转型升级、做大做强。  

——创新改造传统产业。以改技术、去产能为抓手，大力支持公平服装、可塘珠宝、梅陇金银首饰和城东毛织等传统产业及企业加快技术革新、工艺改造、装备换代；引导实施品牌战略，鼓励自主创新，打造自主品牌，走品牌化、高端化可持续发展道路。

——引导发展传统产业链条。立足解决传统产业原料和市场“两头在外”的问题，加快生产原料及产品销售高端专业市场的建设，提高民营企业专业化配套能力，逐步延伸、形成设计、包装、辅料、检测、鉴定、展销等产业配套服务链条。发挥金桔莱、东维亚、中宝、金盛、百斯盾等龙头企业的引领带动作用，通过发展“工业地产”，建设集聚园区，引导、组织中小微企业进园入区，吸纳上下游配套企业，形成分工协作、聚合发展的传统产业集群和链条。

——实施传统产业优待扶持政策。树立“企业强则海丰强、企业发展则海丰发展”的理念，建立健全领导、部门联系服务企业机制，实施“一企一策”精准解困“暖企行动”。着力建立县中等职业技术学校与民企联合办学、定向招生机制，强化针对传统产业用工需要的技能培训，切实解决企业“用工难”问题；加快县政务服务中心建设运作，实现“一门式”服务，切实解决企业“审批难”问题；设立政府扶持企业发展基金，实施财政专项资金贷款贴息，切实解决企业“融资难”问题，不断优化企业发展环境。

（四）致力加快现代生态农业产业化，实现农业发展新突破

坚持生态优先理念，进一步优化农业内部结构，改善农业生产条件，加快农业向高产、高效、绿色、安全方向转变，力促全省绿色生态农业强县崛起。

一方面，加快现代生态农业发展步伐。发挥资源优势，因地制宜、因势利导，巩固发展以梅陇、联安、城东、陶河等为主的优质稻，以附城、赤坑、赤石为主的荔枝、龙眼、红柚、鸡蛋果及莲藕、西兰花等优质水果蔬菜，以公平、平东、黄羌为主的虎噉金针、坑口芋、九龙姜等土特农产品，以鹅埠、赤石、赤坑等为主的禽畜蛋品，以莲花山、西坑等为主的有机茶叶，以大湖、小漠和梅农等为主的水产养殖六大生产基地；扶持、壮大海亮、中荣、利群、莲苑、陆港等现代农业企业，新增市级以上农业龙头企业20家；大力发展“订单农业”和农产品精深加工，培育发展“三品一标一名牌”50个以上；积极培育农业新型经营主体，发展农民专业合作社和家庭农场500家以上，从而以现代生态农业产业化发展，促进农业增效、农民增收，不断提高广大农民的经济、生活水平。

一方面，全力推进水利基础设施建设。坚守51万亩耕地红线，加强耕地保护与提质改造。进一步完善农田水利设施，着力建设5万亩高标准农田。全面推进中小河流清障、清违、清淤“三清”工程，切实增强排洪能力，优化河流生态环境。加大资金争取和项目建设力度，力争在2017年底前完成东关联安围和丽江水闸重建，2018年底前完成西溪水闸、大液河水闸、龙津河水系生态环境整治等重大工程建设；在2017年底前完成罗斜河首期治理工程，2020年前完成其它36宗中小河流综合治理工程；在2018年底前完成公平、梅陇、青年、红花地“四大灌区”改造配套工程；在2020年前完成黄江河、赤石河两大水系连通工程，提升农业及城乡防灾减灾能力。

（五）致力发展商贸旅游业，培育县域经济新支柱

立足我县优越的地理区位和旅游资源优势，着力建设粤东现代商贸物流强县及全省特色休闲旅游强县，发展支撑县域经济的新支柱产业。

——积极发展现代商贸物流产业。突出围绕建设“十大市场”，引进、建设计划投资超100亿元、占地80多万平方米的海丰华耀城，重点打造集商贸、仓储、物流和居住于一体的城市综合体；规划、建设、续建一批大型商场、综合批发市场、仓储物流和农产品、水产品、服装、珠宝、金银首饰等专业市场；培育引进现代物流龙头企业，扶持规范中小型物流企业，逐步构筑现代大商贸、大物流格局。

——积极发展特色休闲旅游业。按照全县旅游发展总体规划，突出“红蓝绿古金”五色主题，进一步规划、建设以红宫红场、彭湃故居等为组合的“红色”经典旅游景区，以125公里海岸沿线后门、小漠、大湖为组合的“蓝色”滨海休闲旅游景区，以莲花山森林公园和联安、大湖、公平湿地为组合的“绿色”生态乡村旅游景区，以文天祥公园、壮帝居和鸡鸣寺等为主的“古色”名胜寺庙旅游景区，以珠宝、金银首饰等传统产业为组合的“金色”旅游购物区。大力推动旅游产业提档升级，加强红宫红场、红二师师部、东江特委等革命旧址的维护管理、恢复重建，完善、提升莲花山度假村、水底山温泉庄园、金丽湾度假村等配套及档次，力争建成5个以上国家4A、5A级旅游景区。围绕“食、住、行、游、购、娱”六大要素，加快建设希尔顿和碧桂园、第一城等五星级酒店，鼓励、推行特色旅游村镇+精品民宿旅游模式，进一步提高旅游配套、接待能力。着力打造“生态休闲旅游”品牌，以推进莲花山省级新农村示范片建设为重点，带动、建成一批现代生态“美丽乡村”，加快大湖生态滨海休闲小镇、黄羌林场“运动小镇”等建设，努力把我县打造成为“珠三角”生态休闲旅游“后花园”。

——积极发展电子商务等新业态。加快电子商务示范县创建步伐，完善电子商务园区建设，推进互联网与农业、商贸物流及服装、珠宝、金银首饰等特色产业深度融合，逐步形成“互联网+”经济新形态。特别要积极实施阿里巴巴农村发展战略，实现 “网货下乡”和“农产品进城”双向流通。坚持实施创新驱动战略，加快创新创业孵化基地建设，鼓励大众创业、万众创新，引导更多社会资本、民营企业走创新创业之路。

（六）致力推进城乡一体化建设，构建宜居宜业区域中心城市新格局

围绕建设粤东现代中等城市的目标，推进新型城镇化建设，力促城乡经济社会互补融合、同步发展。

——加快县城扩容提质。按照“东接西连、南扩北拓”的发展思路，分别在国道324线县城至可塘段、梅陇段两侧规划100万平方米以上的土地，开发珠宝、金银首饰、电镀产业园区及商住新区，加速县城与可塘、梅陇的联结发展；在附城、城东辖区加强龙津河、黄江两侧土地的控制和规划、建设，加快县城建成区向东南扩展；在生态科技城北侧、潮惠高速公路互通周边范围，规划建设海丰特色饮食购物街，促使县城向北拓展，与公平产业园连接，逐步形成海丰北部经济长廊。上马建设珠东快速通道海丰段和海丽大道衔接汕尾段改造升级工程，严格控制两边延伸200米土地，科学规划建成现代新型城市群，推进县城与汕尾城区同城化进程。全面完善二环路、三环路设施配套及绿化美化，加快莲花大道建设，规划建设县城四环路，有序扩大县城建成区。实施龙津河三期整治、南门湖整治，优化县城道路地下综合管网设计、建设，切实解决排洪排涝排污短板问题，推进“海绵城市”建设。围绕实施县城自来水扩建提升工程，加快公平水库“引水入城”、青年水厂三期项目建设，完善城市供水管网体系。统筹加快市民中心全民健身广场、大云岭森林公园及县城停车场、公共汽车候车亭、垃圾转运点、公厕等市政配套建设，进一步提升城市品位及承载功能。

——加快中心镇规划建设。高起点、高标准编制和完善中心镇、专业镇发展规划，推进公平、可塘、梅陇镇区综合整治、改造，重点推动实施公平新兴路扩建、日兴河治理，可塘“两道一河”改造工程，梅陇324国道镇区路段和安步溪环境整治工程，促进中心镇可持续发展；同步推进其他各镇（场）及农村的规划、整治、建设，加快全县城乡一体化进程。

——加快区域一体化交通网络建设。加强与县域外部交通网络对接，积极配合、推进广州至汕尾铁路（海丰段）、龙川至汕尾铁路（海丰段）征地、建设；加强县域内部公路网络衔接，推进厦深铁路汕尾站、潮惠高速公路、兴汕高速公路、汕尾机场等交通枢纽连接工程建设；加大省道、县道改造力度，实施国道324线县城至梅陇段、可塘段和国道236线高潭岭至公平段、国道235线公平镇区段及城东至陶河公路、附城至联安公路改造改建工程；规划、开发小漠国际物流港、国际客运港，实现与珠三角、粤东港口群融合、对接、发展。

（七）致力推动社会各项事业发展，促进民生保障水平新提升

围绕市委、市政府关于“三大环境建设”、“三大民生攻坚” 及县委关于“力促全省教育卫生文化强县崛起”的部署，着力加强民生事业建设，推进文明创建工作，强化社会综合治理，全面提升人民群众幸福指数。

——推进以“三大攻坚”为重点的民生事业发展。坚决打赢脱贫攻坚战。积极对接深圳市龙岗区的对口帮扶，创新扶贫开发模式，建立长效扶贫机制，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽，为全面建成小康社会打下坚实基础。坚决打赢教育攻坚战。加快莲花教育园区及县城三镇学校设施建设，从根本上解决“大班额”和生源外流问题；积极实施“名校、名师、名校长”工程，提升师资队伍素质及教育质量；继续引进一批高端民办学校，加大优质公办学校扶持力度，重视、规范、发展学前教育、职业教育、特殊教育，形成公办民办良性竞争、各类教育全面发展局面；巩固教育“创强”、“创均”成果，全力实现 “教育现代化先进县” 创建目标。坚决打赢医疗卫生攻坚战。加强卫生人才队伍建设，加快彭湃纪念医院新院区和县疾控中心、妇幼保健院、中医院新改扩建，实现彭湃纪念医院创“三甲”、妇幼保健院创“二甲”目标，全面完成乡镇卫生院标准化建设和提升基层医疗妇幼健康服务能力，鼓励、扶持社会办医，力争到2020年基本建成卫生强县。落实“全面二孩”政策各项措施，持续实现人口与经济社会协调发展。同时，进一步构建完善城乡一体化社会保障体系，积极实施就业优先政策。每年集中力量办好十件民生实事，切实增进民生福祉。

——推进以三级联创为重点的城乡文明建设。对照文明创建工作的时间表、路线图和指标任务、测评标准，举全县之力，压实责任、加大投入、加快进度，全力以赴推进“省级文明县城、文明镇、文明村（社区）”三级联创，坚决确保按照市委、市政府的统一部署，按时完成各项文明创建工作任务，不断提升城乡现代文明水平；加大海丰地方传统特色文化艺术传承、保护、发展，建设西秦戏、白字戏排练培训中心，并纳入县级事业机构和财政预算，打造国家级非物质文化遗产可持续发展基地；修缮、保护彭湃、马思聪、钟敬文、陈炯明等名人故居和陈炯明都督府，完善配套及管理，发挥历史名人效应，打造海丰名人文化品牌。

——推进以禁毒斗争、信访维稳为重点的社会综合治理。坚持“稳定压倒一切”，把维护政治安定、社会稳定摆在首要位置。始终保持对我县禁毒斗争形势的清醒头脑、危机意识，动员全社会力量，加大禁毒投入和工作力度，健全禁毒工作联动、奖惩、追责机制，强化禁毒网格化管理和常态化巡查打击，持续保持禁毒高压态势，打赢禁毒人民战争；加强社会治安立体化防控体系建设，加大反暴恐、反邪教力度，重拳打击涉枪及“两抢一盗”等违法犯罪，强化社会组织培养和管理，切实解决影响社会稳定的突出问题；进一步提高对突发性群体事件的预警、控制和处置能力，注重信访维稳案件源头治理、苗头处置，加大历史积案化解力度，从严打击缠访、闹访行为；落实安全生产“一岗双责”，加强消防、道路交通、食品等安全监管，防范、遏制安全生产事故发生。

——推进以人居环境综合整治为重点的绿色生态建设。按照省、市关于农村人居环境综合整治的部署和三年行动计划的目标任务，针对薄弱环节和工作短板，突出环境卫生整治重点，加大设施、人员、资金投入，计划每年增加农村卫生保洁及各项建设经费近3000万元，全面推进、落实自然村村庄规划、环境整治、建立保洁机制、实行雨污分流、污水处理设施建设、通自来水、村巷道硬底化、文化活动场所建设、畜禽集中圈养、外立面统一等各项整治任务，实现农村人居环境根本改观；持续加强城镇环境卫生和“两违”建设整治、管控，同步治理乱搭乱占等市容市貌及无牌无证三轮车、摩托车驾驶运营等交通秩序问题；铁腕整治、打击水源头污染和水库、河道违法采砂活动，实施桉树改种行动计划，强化公平、大湖、联安湿地保护，推进大气、土壤污染联防联控；加强城镇污水处理设施建设，着力提高传统产业治污能力；实行饮用水水质经常性监测，维护广大群众饮水安全；大力推进森林“围城进城”，加快镇村森林公园建设，加强森林资源管理和防火工作，营造城乡绿色生态环境。

与此同时，要统筹兼顾、全面推动统计、审计、人事、武装、人防、打私、科技、气象、供电、供水、通信、广电、物价、殡改和港澳、台务、老龄、残联、民族宗教、外事侨务、档案修志、妇女儿童、工会青年、工商联以及老促、关工等各项事业协调同步发展。

（八）致力强化政府自身建设，营造廉洁高效法治新环境

深入贯彻党的十八届六中全会精神，全面落实从严治党政治责任，按照市委提出“打造钢的班子、铁的队伍”的要求，加强政府系统和干部队伍的作风、效能、法治、廉政建设，为推进海丰新一轮发展营造良好政务环境。

——强化责任担当，在提高执行力上有新作为。坚持弘扬担当精神，勇于负起责任、敢于直面问题、善于破解难题，始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气；始终以“睡不好、吃不香、坐不住”的强烈责任意识，实行“一线工作法”，沉下基层、扑下身子抓落实，提高贯彻县委、县政府决策部署的执行力；推行工作目标责任制管理，建立重点工作、重点项目台账和倒逼、问责机制，坚持督查到现场、考核到细节、追责到人员，真正做到用结果说话，以实绩论英雄。

——强化效能建设，在转变政风行风上有新作为。完善、提升网上办事大厅服务功能和水平，推进县镇村三级公共服务平台建设、运行，更好更优地服务基层、企业和群众；深入开展政务整治专项行动，强化曝光和追责力度，坚决整肃治理为官不为、庸政懒政怠政现象和机关单位“中梗阻”问题，力促全县政风行风进一步优化，政府形象进一步提升。

——强化法治管理，在依法行政上有新作为。加强法治政府建设，依照法定权限和程序行使权利、履行职责，以法治思维和方式化解矛盾、维护稳定；严格规范公正文明执法，维护群众合法权益和法律尊严；推进全民普法宣传和法制教育，加强法律服务队伍建设；完善重大决策程序，全面推进政务公开，依法开展行政复议。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见建议，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督和新闻舆论监督，不断规范行政行为。

——强化刚性约束，在廉政履职上有新作为。坚持作风建设永远在路上，把政治纪律和政治规矩挺在前面，贯彻落实中央“八项规定”，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》。全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化主体责任，履行“一岗双责”，从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管权、管事、管人，规范权力运行；坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势，铲除腐败滋生土壤，营造风清气正、干事创业的良好政治生态、政务环境。

各位代表，做好今后五年的政府工作，实现新一轮发展的目标任务，使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，开拓进取、团结拼搏，为推进海丰新一轮发展、率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗！